新型城镇化蓝皮书(2015)

摘要

 

 党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标,就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。政府和社会资本合作是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。2015年是PPP快速普及和推进的一年,PPP是2015年中国经济的亮点和热点之一。本书立足于2015年PPP发展状况,向前梳理发展脉络,向后研判发展趋势,在统计资料有限的情况下尽可能地对PPP发展情况进行全面总结,并以模式为重点,对PPP进行了多角度的深入解析。


 全书由总报告、专题报告和后记组成。


 总报告即《2015年PPP总体发展情况》。鉴于本书是全面总结PPP发展情况的第一部专著,本篇首先对本年度以前30多年来PPP的发展历程进行了梳理。其次,对本年度PPP发展的总体状况进行了总结。最后,根据30多年来尤其是2015年PPP的发展情况,对PPP的发展趋势进行了研判预测。


 专题报告共十二篇,分别从若干角度对PPP模式及相关问题进行了探讨,就PPP涉及到的海绵城市、养老、镇域整体开发、旧城改造、交通、环卫、内河治理、应急等领域进行专题论述,紧紧围绕“合作”主题,分别从当前政策、行业现状、常见模式、发展方向或建议等方面组织报告,并注重穿插引用数据、图表、案例进行有效支撑和说明,兼顾总结性和资料性价值。专题报告部分涉及很多创新领域,存在很多亮点,如《基于系统视角的城市(区域)整体开发PPP模式初探》和《PPP在镇域整体开发中的应用探索》两篇文章,从新的视角对区域整体开发PPP进行了一定的探讨,为城市(区域)发展打开了一扇通往美好前程的窗户,初步展现出这个PPP应用新领域的诱人前景。《产业园区基础设施建设PPP模式应用研究》一文基于对产业园区的深刻理解,对“产业基础设施”这个新概念进行了全面阐释,为政府和社会资本在产业功能区方面的合作解答了一个重要的疑惑——产业基础设施究竟归谁负责的问题。《PPP模式解决城市交通拥堵问题思路》和《城市轨道交通PPP模式与一般方法论》集中体现了作者在交通PPP领域的丰富经验和独到见解,既有实践总结,又有理论高度,堪称交通PPP领域研究的佳作。《养老行业的PPP创新发展模式》、《旧城改造PPP的模式、难点及风险规避》、《环卫领域PPP模式实践》、《应急行业PPP发展状况、趋势和建议》等几篇文章都是对PPP应用新领域的率先探索,体现出极强的专业性和大胆的探索精神。


 本书后记也是一篇独立性很强、学术价值很高的文章。此文针对社会对PPP的认知误区和各界对PPP发展趋势的迷茫情绪展开论述,高屋建瓴,深入浅出,壮怀拨乱反正之心,颇有拨云见日之效,堪称本书的画龙点睛之笔。


 本书作者以实战派为主,文章观点多与事实浑然一体,故大小案例穿插于行文或专栏,不另辟案例部分。


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